浙江素以千年水乡古镇、块状经济强镇闻名。如今，梦想小镇、云栖小镇、财富小镇等特色小镇依托产业蓬勃生长，焕发风采，成为各界关注焦点。浙江特色小镇不是行政区域，也不是产业园区，是产业、文化、旅游及服务功能的综合性空间和平台，具有小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新、小样本大示范等特点，虽然推进的时间不长，但是依托自身优势，发展成效显著，不少经验值得学习借鉴。

浙江创建特色小镇的成效

党的十八大报告提出新型城镇化以来，社会各界反映强烈，全国各地结合自身特点，加快新型城镇化实践探索。近年来，借助国家新型城镇化建设的政策东风，国内许多省市开始看好特色小镇带来的综合效应，纷纷利用本地资源优势，先后启动特色小镇工程：四川中法风情小镇——白鹿镇;牡丹江市与房企合作，投资百亿的综合性、多功能的旅游小镇——镜泊小镇;北京在2011年把特色小镇建设列入“十二五”规划，纳入城乡统筹发展总体思路加以实施;浙江省2015年制订加快特色小镇规划建设的指导意见，在全省加快规划建设一批特色小镇，3年内总计投入5000亿元重点培育100个特色小镇。与我国其他地方相比，浙江特色小镇更加系统化和规模化，发展成效相对突出。

浙江省委省政府将建设一批特色小镇作为推动全省经济转型升级、扩大有效投资重大决策，出台专门的规划指导意见，目前首批37个特色小镇正在创建，相关评估成效明显。一是引领大众创业万众创新。如杭州梦想小镇已入驻创业项目240多个，集聚创业人才2100多人，引来各类投资基金70家，管理资本逾300亿元。二是促进创新要素集聚。云栖小镇成立了全国首个云计算产业生态联盟，建设了超级孵化器，已经吸引130多家涉云企业入驻。三是推动生产、生活、生态融合发展。杭州玉皇山南基金小镇位于西湖景区这一世界遗产核心地带，拥有国内一流的山水人文环境，具有“三个融合”——历史与人文、环境与文化、金融与文创融合的特征，仅今年一季度，玉皇山南基金小镇税收近9000万元，新增企业50多家。目前，该小镇累计入驻金融投资类机构达160家，主动管理资产规模已超1000亿元，资本集聚效应初步显现。

浙江特色小镇，虽是伴随新型城镇化产生的新生事物，但也有其现实“肥沃土壤”。一方面，接地气、有基础。改革开放以来，浙江从农村工业化起步，走出一条不同于传统工业化模式的发展道路，历史的或偶然的因素，诱发了某些产业在某地萌芽，并依托根植于地方社会文化的产业组织，不断创新和集聚生产要素，逐步壮大形成为“一镇一品”特色。这在浙江比比皆是，诸暨市就有大唐的袜业、枫桥的衬衫、店口的小五金、山下湖的珍珠等，为打造特色小镇奠定了良好的基础。另一方面，契时机、有方向。“一镇一品”，作为乡镇经济自发形成的经济形态，经过30多年来的发展，随着土地、劳动力等要素成本的不断上升，已难适应当前经济的发展需求，也难以形成持续的有效的投资，到了发展乏力、面临转型的关键时期。建设特色小镇，是在原有基础上，推进产业集聚、产业创新和产业升级，这与原来“一镇一品”的发展基础和发展需求形成良好的互动，有助于形成一种新的区域经济形态。现有的“肥沃土壤”再加上新常态的“阳光雨露”，可以预期浙江特色小镇必将孕育发展大未来。特色小镇的建设对浙江发展的影响将是深远的，作为一种新举措，特色小镇打造的价值，需要人们要用长远的眼光去认识。浙江大手笔规划，高起点实施，对于“十三五”时期我国加快推进新型城镇化具有示范意义，相信不久的将来，浙江特色小镇会更加耀眼。

浙江创建特色小镇的路径

从现有的资料和政策看，浙江对特色小镇创建程序上采取自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名等四个环节，3年后对实现规划建设目标、达到创建标准要求的特色小镇组织验收，通过验收的认定为省级特色小镇。主要措施如下：

一是明确产业定位。特色小镇聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑该省未来发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。每个历史经典产业原则上只规划建设一个特色小镇。根据每个特色小镇功能定位实行分类指导。

二是实施规划引领。特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽，该省淳安等26个加快发展县(市、区)可放宽到5年。所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区(园区)的特色产业。

三是创新体制机制。特色小镇坚持政府引导、企业主体、市场化运作，既凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又加强政府引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好发挥作用。每个特色小镇明确投资建设主体，由企业为主推进项目建设。

四是强化土地保障。特色小镇确需新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完成年度规划目标任务的，该省里按实际使用指标的50% 给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60% 给予配套奖励;对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣该省奖励的用地指标。

五是加大财政扶持。特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还后2年返还一半给当地财政。

浙江特色小镇的内涵特征

浙江省特色小镇，是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的空间载体。它不是行政区划单元的“镇”，而是产业发展载体;也不是产业园区的“区”，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区;更不是政府大包大揽的行政平台，而是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新创业空间。

一是产业定位明确。特色小镇的产业定位面向未来，着力打造的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造7大万亿产业，以及浙江省名扬海内外的茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、石雕等历史经典产业。每个小镇将立足一个主导产业，打造完整的产业生态圈，培育具有行业竞争力的“单打冠军”。

二是多种功能融合。特色小镇具有产业、文化、旅游和一定社区功能的叠加。在做强特色产业的基础上，创新传承历史文化或培育形成独特文化，提升或打造出旅游功能，完善或营造必需的社区功能。每个小镇是四大功能“聚合”的化学反应、“融合”的有机统一，是宜居宜业宜游的小镇。

三是体制机制灵活。特色小镇是综合改革实验区，凡是国家、省级或是市级的改革举措率先在特色小镇推开。主要特点是推进方式新，采用分批建立创建对象，中间动态优胜劣汰，建成后验收命名的“创建制”。规划建设理念新，融入了四大功能叠加、培育上市公司等新理念。建设机制新，坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”。扶持方式新，实施有奖有罚的土地供给方式、期权式的财政奖励方式，助力特色小镇务实建设。

四是人文气息浓厚。特色小镇具有独特的历史人文气息或现代文化气息。特色小镇是高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”创新创业地，将形成独特的人文气息。特色小镇是历史经典产业的传承新生地，将散发浓浓的历史底蕴。特色小镇是传统特色产业+互联网的发展新高地，将形成活跃的创新文化。是新产业新业态的孵化诞生地，将形成独特的产业文化。

五是生态环境优美。特色小镇是远离城市中心，生产、生活、生态融合发展的美丽小镇。特色小镇一般规划在城郊结合部，规划面积在3平方公里左右，建设用地面积在1平方公里左右，将按3A景区目标建设，其中旅游特色小镇按5A景区标准建设。每个小镇的建筑、旅游设施和植物群落、自然环境将与产业融合协调、相得益彰，将建设成为城乡统筹发展的美丽浙江新样板。

浙江创建特色小镇的借鉴

他山之石，可以攻玉。浙江创建特色小镇的探索，可资启发借鉴。目前，广州在进行城中村改造和美丽乡村建设，可根据自身实际和优势，借鉴浙江创建特色小镇的做法，稳步推进城市更新改造，实现城乡文明协调发展。

一是统筹思维，系统设计。城市更新改造，耗时、耗力、耗钱，其建设的成败，直接影响区域的发展步伐和区域群众的生活状态，关系重大，必须着眼城镇化、一体化要求，统筹思维，系统设计。可以借鉴浙江省从特色小镇的功能定位、分布、产业发展方向到具体的数量、规模，从建筑风格、功能设计、配套设施到文化挖掘，“特色”打造，从筑巢引凤到招商引资，从规划建设到管理服务，从村镇与城乡统筹发展的关系到与人民群众的切身利益之间的关系，系统思考和设计，充分体现生态建设和改善人民群众生活的宗旨。

二是合理布局，试点先行。浙江特色小镇创建，依据不同地理环境、人文环境，合理布点，明确重点。例如，湖州吴兴丝绸小镇依托我国丝绸之乡优势，打造成具有特色产业、旅游功能的5A级景区。磐安江南药镇依托“中国药业之乡”优势，打造成“药材天地、医疗高地、养生福地、旅游胜地”。常山赏石小镇依托“中国观赏石之乡”优势，打造国家5A级旅游景区，石文化生态旅游示范基地。广州不同的村镇具有不同的优势和特点，为避免同一的资源浪费和村落风格和功能的趋同性，可借鉴浙江创建特色小镇做法，依据各地区域特点，合理布局不同功能，促进生活、生产和产业融合，形成互补之势，相互牵引，推动旅游业、服务业和相关产业链的蓬勃发展。

三是控制规模，集约打造。城市更新改造，不但要动用大量的人力、物力、财力，还要占用大量的土地资源，耗费极大。可借鉴浙江特色小镇根据实际需要控制规模，避免严重浪费资源。理念上，应避免大拆大建，需要依托全面规划，在尊重旧城区的街道肌理、空间格局、文脉延续的基础上进行有机更新。在面积上，规划面积和建设面积给予一定控制，不断提升城市建设水平，真正把广州建设成为环境优美、宜居宜业的省会城市和国家中心城市。在数量上，按照深化投资体制改革要求，采用“宽进严定”的方式推进，重点规划建设。

四是政策护航，创新机制。城市更新建设投入大，周期长，要确保建设的高效、有序开展，必须有政策护航，并实现机制创新。可以借鉴浙江特色小镇做法：一是设立机构，制订政策。由政府设立专门机构实施，并实行政策倾斜。人员配置、资金投入、土地征用、安全保障等，都由专门结构去统筹、协调，对遇到的各类问题，制订相关政策和标准，为城市更新建设扫除障碍和隐患。二是融资改革，保障投入。深化现有投融资体制改革，在政府参与的基础上，谋求战略性合作，鼓励国内各类企业、个人及外商，以多种方式参与城市更新的基础设施建设、房地产建设、配套工程建设，形成建设合力和资金的有效保障机制。三是创新招商，确保引资。创新商业、服务业、文化事业及符合村镇特色发展的其他产业的招商机制和运作机制，确保筑巢引凤后“特色”的快速形成和村镇的持续繁荣。

阅读原文